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除此之外，三舊改造也將是今年南海土地改革的重點工作內容。自2007年在廣東率先試點以來，三舊改造已經成為促進南海土地資源集約利用、實現經濟可持續發展的成功路徑。盡管如此，三舊改造仍然存在不足：政策釋放力度不夠、審批流程繁瑣、舊村改造步履維艱等。

“南海是改革開放的先行區，南海所碰到的問題，在珠三角都很有代表性。現實的制約，歷史的推動，發展的需要，都迫使南海要率先改革，為南海經濟社會發展提供土地保證。”黃文富表示，南海成為全國33個試點之一，也是廣東唯一的試點地區，使命光榮，責任重大，“特別是這次試點所涉及到的三大內容：集體建設用地入市、征地制度改革、宅基地制度改革，每一塊對南海都至關重要。”

對於整體土地開發強度已超50%、亟待破解土地制約瓶頸的南海而言，這一試點究竟意味著什麼?在新的一年裡，南海在土地制度改革方面有何新舉措?記者就此采訪瞭南海區國土城建和水務局常務副局長黃文富。據黃文富介紹，今年將是南海的土地改革之年，南海區擬推出集體建設用地入市、多規合一改革、農村留用地改革、不動產登記試點、三舊改造等多項改革舉措，從而進一步釋放政策紅利，推動南海經濟社會可持續發展。

經歷瞭長時間的粗放發展之後，目前，南海的整體土地開發強度已超50%，比日本和香港等地都要高。土地的過量、無序開發，城鄉土地的凌亂規劃已經成為南海保持可持續發展最大的制約因素。



“可以說集體建設用地主要涉及到的轉讓、轉租、出讓、出租、融資抵押等五個方面，南海都有著深入的探索。”黃文富表示，在符合規劃和用途管制前提下，南海已經逐步實現瞭集體建設用地與國有建設用地同等入市，實現集體土地與國有土地‘同地、同價、同權、同責’。”

黃文富透露，除瞭承擔國務院關於集體建設用地入市等試點工作外，今年南海還將推出多規合一改革、農村留用地改革、不動產登記試點、三舊改造等多項改革，從而進一步釋放政策紅利，推動南海經濟社會可持續發展。

進入實操階段



在土地管理制度改革中探索多時的南海，日前再傳好消息：全國人大常委會25日審議相關決定草案，擬授權國務院在全國33個試點縣(市、區)行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。其中，南海區成為廣東唯一的試點。

南海今年將推多項土地制度改革

不過，黃文富也坦言，所有的這些改革，都是自行摸索，“這讓我們改革的時候總是沒有底氣，改革起來也有些束手束腳。成為全國試點之一，最大的意義就是讓南海有瞭更大的嘗試改革空間，這也是給南海的最大政策紅利。”黃文富表示，接下來南海將按照中央的統一部署，在法定的框架內穩步推進各項改革。

“多規合一”改革

更有探索底氣

其中，深化土地制度改革，做好“多規合一”試點;專題研究解決宅基地和留用地等歷史遺留問題，增進群眾與政府互信是南海區委十二屆六次全會報告的重要內容。所謂“多規合一”，是指國傢發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等部委2014年末推出的一項改革，旨在探索將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。南海也是全國28個試點地區之一。

長期以來，由於經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃由不同的部門分別編制，規劃主體、技術標準、編制辦法和規劃期限不盡統一，規劃數量過多，內容交叉重復，多規各自為政、矛盾日益突顯，嚴重制約瞭地區的科學可持續發展。

“將經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃中有關內容統一起來，落實到一個共同的空間規劃平臺上，最終形成一本規劃和一張藍圖，將進一步增強規劃的權威性和有效性，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。”黃文富說，目前南海此項試點改革工作已經進入到實操的招投標階段。

成為試點讓南海

黃文富表示，今年南海將抓住成為廣東省新一輪三舊改造試點的機遇，謀求更多的政策釋放空間，推動改造進程，“包括集體建設用地轉為國有建設用地的審批手續的簡化，標投建庫，連片改造等都需要更多政策釋放。”

黃文富透露，今年3月中下旬南海將繼續舉辦全區性的三舊改造投資推介會，此次推介會將重點結合招商引資工作，“此外，我們還將加大村級工業園的改造力度，目前正在抓緊草擬相關的辦法舉措，從政策層面來推動村級工業園的改造;舊村居改造我們也將謀求突破，今年力爭實現舊村改造零的突破。”

信貸新北深坑信貸事實上，在集體建設用地入市方面，南海早在2005年就已經著手探索，並基本形成瞭比較完善的制度安排，建立瞭包括確權登記、流轉交易平臺、基準地價體系等在內的集體建設用地入市體系，探索出一條利用集體建設用地推進工業化、城鎮化基隆汽車貸款小額借款和農業現代化的新路。

內容來自sina新聞

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-02-27/08485976875246400359459.shtml

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